丁学良:应对SARS危机的三种体制:强制.法制.弱制

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  论文摘要: 导致 我们我们我们用最简洁的语言,来概括两岸三地在10003年对SARS应对的措施,都并能 没办法 描述:中国大陆的应对体制属于强制,香港的应对体制属于法制,台湾的应对体制属于弱制。强制、法制和弱制在这里完全算不算相对和比较而言,不须具有绝对的含义。每一种生活应对体制都具有它特定的历史渊源、显性的和隐性的代价,以及综合的效应包括负面效应。本文祈望的是,若不幸地再有一次重大的具生死存亡威胁的危机突袭而来,两岸三地都并能建立起符合“宪制专政” (constitutional dictatorship) 原则的应急体制,它既都并能 帮助另另几条多多社会里的群体快速地、有效地把各种资源集中在最重要的部位,像实施战争攻击一样去控制和消除那个重大威胁,又都并能 防止“专政”倾向在政府运行中的常态化。这些 危机管理体制在“行政效能”与“保护公民的自由和权益”之间,维系了基本适度的平衡。

  关键词:SARS(煞司、沙士、萨斯、非典型肺炎),危机,公共政策,应急体制,宪制专政(宪制独裁)。

  西元10003年春末夏初在中国大陆、台湾、香港和新加坡所存在的SARS疫情,是一件杀伤力很大的灾难性事件,但它一起也是另另几条多多难得的导致 。这些 导致 在社会科学上被称之为“受控社会试验”,同类实验室里的过程。对于自然科学和技术科学来说,要检验一种生活假说或另另几条多多理论算不算正确,实验室底下人工所控制的过程乃是另另几条多多基本的手段。而在社会科学领域里,几十年乃至几百年里,都没能得碰上另另几条多多足够大的事件,它的主变量 (independent variable) 是同样的,但它的随变量 (dependent variables) 却不同,而且研究者都并能 对此作有意义的横向比较;SARS疫情就属于这些 多年难得的主变量一致而随变量不一致的大社会事件。主变量在这里假若SARS这些 传染病,随变量假若在不同的社会里,政府为社 应对,专业团体为社 应对,民间为社 应对,哪几条不同的应对措施的后果及其代价如何。

  理解上的另另几条多多基本出发点

  在一刚现在开始著者很重提出来,希望读者诸位另另几条多多多基本的一起理解的出发点:研究者们在这里讨论不同的华人社会里的SARS应对机制,对它们进行比较和评鉴,就著者这些 人来说,完完全算不算把它看作是一件对社会的公共责任行为。而且,在以下的讨论中,著者对中国大陆和台湾的应对SARS的机制作比较的你要 ,不希望相关的评论——不论它们导致 有多尖锐——在政治上被误读和误解。尽管SARS另另几条多多多引发了而且有导致 进一步引发全都有政治上的动荡,而且我们我们我们不应该把它变成一件政治的玩物。从更角度的理念来讲,SARS对广大民众的最基本的福利——家庭和阳命的安全——的威胁,在著者看来是另另几条多多远远高于任何政党利益的人道主义的价值。  [1]全都有研究者们讨论和比较不同的华人社会应对机制的得失,目的乃在于总结出这些 具备公共政策价值的认识和建议,以便哪几条社会在遭遇到SARS重来导致 同类的公共卫生危机的你要 ,并能以较少的代价和较短的时间,制定出更加合理的和有效的措施,以减轻同类突发事件对民众和社会的杀伤力。

  其次,著者想和读者分享的另另几条多多认识是,SARS一种生活是另另几条多多自然事件,更是另另几条多多全球化所凸显的人类社会的遭遇,都并能 说是全球化这些 背景之下人类社会所面对的新型冲击 [2]。10003年的SARS疫情,由中国大陆的南方源起,而且更慢蔓延到全都有区域。在这些 过程中,香港、台湾、新加坡无意识地扮演了非常重要的角色,这些 角色假若:它们被迫成为涉关SARS诸多间题报告 的显微镜、望远镜、扬声器和实验室。 [3]

  为社 有此一说?导致 中国大陆的政府官员一刚现在开始,对SARS疫情的信息落细落落封锁,全都有我我觉得疫情是源起于中国大陆的南方 (要花费到现在为止的证据显示它是源起中国大陆的广东省),而且老要 地它获得全球的角度重视,却是导致 香港、新加坡、台湾相继中招。在疫情源头的中国大陆,关键的时段里导致 匮乏透明度,国内国际社会对SARS一头雾水,不知所措。而在其它的另另几条多多华人社会里,透明度较高,一旦被SARS击中,疾病传染的严重性质,便光天化日地展示在世人的肩头。说香港、新加坡、台湾是涉关SARS间题报告 的显微镜,是导致 一度在中国大陆被遮遮掩掩的哪几条SARS疫情的每另另几条多多微小细部,在港台新加坡那里却导致 社会的规模较小,媒体在这件事情上受到的控制基本上不存在,而且有关SARS的一切方面,都通过媒体放大了。

  香港、台湾、新加坡一起又成了涉关SARS一类间题报告 的望远镜。导致 SARS我我觉得一种生活在公共卫生学的记载上是第一次打击人类社会,而且针对大规模传染病所采取的公共政策,无论是在中国大陆还是在香港、台湾和这些 的社会里,却有着相当长的历史,功过累累。而且公共卫生危机受到较少掩盖的香港、台湾、新加坡,就成为另另几条多多望远镜头;通过它,二十一世纪初期的社会科学研究者,并能放开眼界看看得人去看看未来,检视哪几条不同的华人社会,在不同的政治制度和不同的行政系统之下,如何发展出应对公共卫生的灾难性事件以及同类的突发危机。

  香港和台湾一起也是另另几条多多扬声器。导致 政府各层级对SARS的防止和医务界对SARS的治疗,它们的成本和效果如何,在中国大陆同类真实准确的信息没能得到。而在香港和台湾,有着多元的活跃的公民社会 (civil society) [4]。各种各样的专业团体和大众媒体,都角度地集中地关注着SARS疫情的全过程,把这底下互动的方方面面的作为,放大了全都有倍,以使世人对这些 事态只有轻视更只算不算视,起到了另另几条多多地球村扬声器的作用。

  一起香港、台湾、新加坡又起到另另几条多多实验室的作用。实际上,对SARS另另几条多多多新来乍到的公共卫生危机的防止,没办法 任何人都并能 声称,他有一套胸有成竹的行之有效的措施。而且各地区采取的全都有应急的措施和政策,在刚现在开始的你要 ,都没能预见到它们的中长期的有效性如何?它们带来的正面的后果和负面的后果,二者的比重会为社 样?在香港、台湾、新加坡实行了全都有措施,哪几条措施在短期内的成效和长期的成效有显著的不同,这就为地球一起体 (the global community) 对付SARS起到实验室的作用,为下一步的应对提供了更多更好的选则的导致 。

  本文强调的第三点是,尽管10003年春夏之交的SARS危机导致 过去一年有余了,今天研究者们在一起讨论、比较海峡两岸当时的应急机制,仍然面对着资讯上的严重不对称清况 。迄今为止,这些 SARS为社 起来的?一刚现在开始的你要 ,它的影响面多大?对哪几条间题报告 ,就香港、台湾而言,学界所掌握的资讯是比较充裕的,有比较我我我觉得的证据,使研究者并能进行比较,作出颇有把握的评价。而且SARS在中国大陆的那个关键的起始阶段,究竟地方(县区级)政府、中层(省市级)政府乃至中央政府的卫生部是为社 防止它的?哪一层明确了或隐瞒了疫情的哪一帕累托图?为哪几条最后酿发明人家 来没办法 大的危机?对这些 系列间题报告 学界完全算不算甚明白。即便是在10003年四月中下旬,随着中华人民共和国卫生部长张文康和北京市市长孟学农的去职,中国大陆媒体对SARS有过非常短暂的透明度大增的报道 [5]。然而到现在为止,这些 非常关键的内容,这些 非常关键的人物在关键时刻的作为,和阳国大陆你要在SARS的医疗方面,医疗的效果方面,直至死亡率方面重要的准确的数据,依然非常匮乏。 [6]全都有今天对两岸作比较性质的研讨,有严重的资讯不对称。香港、台湾以及新加坡方面的资讯,研究者比较清楚,比较有把握地做出评判,而且对中国大陆方面的清况 则匮乏另另几条多多多的把握。

  在以下对两岸三地进行比较的你要 ,著者不必花全都有的时间,来讨论它们在公共卫生硬件方面的差别,尽管这些 差别是显著的,而且对于防治SARS也是很有影响力的。著者不对这些 方面不必 地花费笔墨,主要的导致 是第一,著者并完全算不算医应学科方面的专家。第二,对于另另几条多多社会的公共卫生系统的速度导致 它的应对能力来说,最重要的影响因素还是政府的公共政策 [7]。换句话说,另另几条多多社会里的公共卫生系统,包括防疫系统的硬件的素质,取决于这些 社会里的政府究竟把公共卫生装进另另几条多多哪几条样的角度上来认识和管理。从这些 意义上来讲,另另几条多多社会里的公共卫生系统设备很差,一种生活假若明了在这些 社会里,政府对公共卫生匮乏重视,不须把国民的健康当作一项基本建设来防止, [8]分析的落脚点还是在政府和它的公共政策取向上。

  强制措施的三大形态

  用最简洁的语言来概括两岸三地在10003年对SARS应变的措施,都并能 没办法 界定:中国大陆的应对体制属于强制,香港的应对体制属于法制,台湾的应对体制属于弱制。强制、法制和弱制在这里完全算不算相对而言、比较而言,不须具有绝对的含义。

  所谓中国大陆是以强制的措施来应对SARS,这里主要指的是:这些 体制在最高领导层没办法 做出决策的你要 ,它的高层,它的中层,它的基层,也假若说从中央政府以下的各级各部门,对SARS的应变基本上存在一种生活没办法 秩序、没办法 应用系统进程、没办法 综合协调的清况 。而且一旦最高领导层做出决策,要把SARS当成严重危机来防止的你要 ,这些 体制立刻就进入了总体动员 (total or general mobilization) 的清况 [9]。这些 总体动员清况 在这些 的社会里,通常完全算不算在存在了全局性质的紧急事态,比如说巨大的天灾,全面的内乱,导致 是遇到了外敌的侵略 (要花费是面临外敌侵略的急迫威胁),假若遇到同类全局性质的、关系到这些 国家生死存亡的、导致 接近于生死存亡的关头,才会进入的非常清况 。

  在这些 总体的、全民的动员清况 之下,这些 国家机器并能用非常时期的思路和非常时期的手段,包括组织手段、调控手段、技术手段来防止间题报告 。众所周知,当另另几条多多社会进入另另几条多多多另另几条多多总体的、全民的动员清况 的你要 ,政府实际上就进入了准战时指挥系统,亦即接近于打仗的系统 [10]。在进到这些 打仗的系统你要 ,在和平时期通常充斥着政府平级的各个部门,充斥着全国不同级别政府之间的官僚运作的缓慢、迟钝、公文主义、无所事事、表皮文章同类典型的行为措施,会得到很大的抑制(当然要全面消除它们是不导致 的),主假若导致 实施了对失职官员都并能 立即就地免职的纪律 [11]。中国大陆以另另几条多多多的强制措施来对付SARS,要花费具有以下几条方面的形态。

  强制措施的首要形态表现为目标单纯。在任何另另几条多多现代社会或国家,政府的目标完全算不算多元的,是正常清况 下的功能多元 (multi-functional)。政府防止事务要牵扯到全都有方面;我我觉得你面临着有限的选则,有轻重缓急的安排,但在你的桌面上,在你的政务日程上是有这些 事情要防止的。这既表现在时间上,假若在同样另另几条多多时段底下让我要防止全都有间题报告 ;又表现在资源的分配上,要照顾到全都有的方方面面。而且在以强制的措施防止危机的你要 ,政府的目标在一段时间里就变得非常单纯,这便是强令这些 的事务全都有让路,只把一件事务装进压倒一切的角度上来对付。在这方面有这些 非常生动的细节,比如说全中国大陆从10003年4月下旬你要 的几条月里,从中央政府刚现在开始到下面的每一级政府,每另另几条多多地方,直至每另另几条多多地方的每另另几条多多部门,完全算不算把防治SARS当作首要的任务,即便这些 部门跟防治SARS没办法 哪几条关系,我们我们我们进入或不进入防范SARS的运作,从专业的角度看起来是无关大局的。而且在中国大陆总体的动员清况 之下,在这些 强制的体系之中,社会的所有方面完全算不算介入,完全算不算服从统一的指挥。

  这些 强制的体系的第还还有一个形态是不论代价。一旦该体制把一件事务——在这里是SARS危机——当作惟一要防止的目标的你要 ,它对应该采取哪几条样的措施几乎不作平衡周到的考量,只趋向于以最沉重和最剧烈的手段防止与该目标相关的一切方面,“一切从严从重”。在不同的地区应该采取不同的措施,导致 不同的地区对SARS的受感染的危险程度是不一样的。而且在强制的体制之下,另另几条多多多理性的、科学的考虑和思路极其淡薄,容不得我们我们我们以这些 思路来设计和实施具体的防范步骤。另另几条多多多的不计代价完全算不算全都有例子;比如, 10003年4月下旬起,海南岛——它有几条很重要的口岸——在北京的中央政府下达了防范SARS的指示你要 ,所有的口岸基本上存在关闭清况 。这些 在海南岛有重要工商项目的香港公司,派往那里出差的人员——我们我们我们携带着经过医务检查没办法 任何SARS感染症状的正式证明书——,导致 是落地后入不了关,导致 是入关后不许展开工作。海南省的行政机关假若帮助我们我们我们沟通和解难。(点击此处阅读下一页)

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