2008~2009年中國出境旅遊發展的形勢分析與預測

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張廣瑞,研究員,中國社會科學院旅遊研究中心主任,中國社會科學院研究生院教授,博士生導師,研究重點是世界旅遊業發展趨勢、國家旅遊發展政策和旅遊規劃。

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摘 要:30008年我國出境旅遊市場呈現以下特徵:由於國內旅遊活動受到制約,出境旅遊尋求心理上的放鬆,而假期調整不利于出境旅遊的活動下3天相對集中,另外訪問港澳的人數保持持續增長。具體來看,中央政府對公民入境澳地區旅遊活動的支援、台灣地區對大陸開放的新政策、美國作為新旅遊目的地開放、人民幣堅挺、各類媒體集中宣傳等因素都影響著30008年的出境旅遊市場,一并政府加強赴臺旅遊的引導、非正當“公費旅遊”以及邊境旅遊引起關注。就中國出境旅遊的發展而言,有兩個問題非常值得研究,一是要對現有的出境旅遊人次統計辦法 進行“除沫與正名”,另一個是要在出境政策方面處理好“關閘與鋪路”的關係。展望30009年,政府重視國內旅遊的發展将会對出境旅遊産生一定的影響;公費出國旅遊將減少,商務旅遊也會受到波及;政府支援港澳及台灣遊,內地到這三地的旅遊會再度升溫;外國旅遊目的地加大對中國的旅遊促銷和優惠政策;公民對出境旅遊的安全更加關注。

關鍵詞:中國出境旅遊 分析 預測

開頭的話

30008年,對全世界來説,是經濟非常不穩定又不景氣的一年,是充滿著焦急、憂慮和恐慌的一年,這主全都我源於作為世界超級大國美國的次貸危機而釀成的全球性金融危機的不斷擴展、蔓延和深化。旅遊業的發展是世界政治經濟形勢的晴雨錶,國際形勢的變化不僅变慢就直接反映到人們外出旅遊的決策上,並影響著人們對未來發展趨勢的預期,其他,這些形勢的變化還會直接衝擊到與旅遊相關的産業運作,反過來又會對旅遊活動産生影響。不過,這一全球性經濟形勢反映在不同的地區是不一樣的,其他,不同國家公民出境旅遊消費與全球的總體經濟形勢我没有多 完全吻合,30008年中國出境旅遊就體現了這一點,在全球國際旅遊增幅缺陷2%的情形下,中國出境人次數實現將近12%的增長。當然,后能 想像,将会30008年后会遇到了没有多的“大事”和“難事”的話,中國公民的出境旅遊增長下行带宽 還會更高。

一 30008年世界國際旅遊的發展形勢

30009年初,聯合國世界旅遊組織(UNWTO)發佈了關於30008年世界旅遊發展的初步分析。綜合起來看,后能 用這樣幾個詞語來形容:全年增速下滑,總體是先強後衰,區域苦多樂少,未來前景堪憂。從整個世界來看,國際旅遊者到客人次數為9.24億,比30007年增加13000萬,增幅2%。從時間段上分析,上3天的增幅為5%,而下3天降到1%。儘管旅遊業必须在這場經濟衰退中倖免,但相比其他諸如建築、房地産和汽車製造業來説,情形要好得多。與往年不同的是,近些年來,一个劲保持增長下行带宽 最快的亞太地區出現了較大的衰退,增長下行带宽 由30007年的10.5%降低到1.6%,其中長期保持高增長的東北亞地區增長下行带宽 幾乎為零,這是很長一段時間裏所都没有出現過的現象。自30000年以來,除了極為特殊的年份(如30003年SARS的發生)之外,亞太地區年度增長率要比全世界的平均增長率高3000%至3000%,東北亞地區比亞太地區平均增長率高2~5個百分點。儘管没有,按國際旅遊到客人數分析,30008年歐洲所佔比例為53%,亞太地區為20%,美洲為16%,全球國際旅遊“歐洲—亞太—美洲”的三足鼎立的主體結構並都没有發生變化。

二 30008年中國出境旅遊的新特點

根據國家旅遊局公佈的數據,30008年出境總人次數為4584.44萬,比30007年增加11.9%,其中因私出境為4013.12萬人次,年度增長14.9%,因公出境為571.32萬人次,年度增長5.25%。同期因私與因公出境人次數的比為87.5:12.5,而30007年的其他 比例是85.3:14.7。中國公民出境首站人次數前10名的順序與上一年度基本一致,全都我泰國從原來的第7位下降到第9位,實際接待中國遊客減少了13%。同期,中國到越南的人次數比上一年增長了58.5%,其位次上升到第4,取代了南韓。

1.國內旅遊活動受到制約,出境旅遊尋求心理上的放鬆

30008年是個非常特殊的年份,年初的南方雪災、5月的汶川大地震和五一長假期的归还,以及後來北京奧運會等重大活動的舉辦,對當年國內旅遊産生了重要的影響,其他,30008年後3天,尤其是十一長假期、耶誕節到後來的新年等假期,出境旅遊顯得格外活躍。儘管有國際市場旅遊價格因素的作用,但其中一個非常重要的原应是上3天出境旅遊消費的積累和尋求放鬆的消費心理髮揮了作用。雖然,那個時候世界金融危機已經開始炒得沸沸颺颺,其他中國大眾似乎尚未真正感受到這種威脅,将会説更看重的是出境旅遊的機會。

2.假期調整不利于下3天出境旅遊的活動相對集中

30008年長假期的調整對出境旅遊産生了重要的影響,出現了上3天走低、下3天集中的新現象。“五一”長假期的一个劲归还,使得每年的出境旺季變得慘澹,雖然原应是多方面的,但其中之一是旅遊經營商和消費者對這一變化都没有能夠及時調整和適應。旅遊經營商都没有為短假期準備産品,有的乾脆放棄了這一機會,而消費者覺得短假期難以實現此人 出遊的願望,也都没有提前考慮利用其他假期來加長其他 短假期。由於上3天都没有合適的長假期,加上上地震發生、舉辦奧運會等多種原应,使人們對“十一”長假期和後來的耶誕節、新年出遊的慾望大增,出境旅遊全線上升。

3.訪問港澳的人數持續增長

30008年中國內地赴港旅客達1755.7萬人次,比30007年增加8.8%。而內地訪港遊客,購物消費較高,其他多集中在“十一”長假和耶誕節期間,其中重要的原应是港幣對人民幣匯率繼續疲弱,香港的商品價格更具吸引力和競爭力。中央政府促進赴港旅遊新政策的出臺,使得赴港旅行更加便捷,到30008年底全國有49個內地城市后能 開展到香港的“個人遊”,尤其是非廣東籍深圳居民后能 就地辦“赴港遊”,進一步擴大了開放的範圍,增加了后能 赴港旅行的次數。一并,據世界旅遊組織稱,30008年全球旅遊業增長放緩,澳門卻成為少數取得佳績的旅遊目的地之一,這與內地赴澳遊客的增加有很大的關係。據澳門特區政府旅遊局公佈的數據,30008年全年訪澳人次數超過30000萬,比30007年增長11%,其中內地訪澳人次數為173000萬,比30007年增長17%,佔澳門市場的份額為57%,比上一個年度提高了2個百分點。其他,這一結果是在30008年中央政府和澳門政府對內地赴澳門的簽注政策做了其他調整之後實現的,這更説明內地赴澳旅遊市場的活力。

三 30008年影響中國出境旅遊的主要因素

在“經歷了没有来越多悲愴與喜悅”的30008年,中國出境旅遊能夠保持較高下行带宽 的增長,原应是多方面的,其中最為重要的是政府制定了較為穩定的出境旅遊政策。對於廣大公眾而言,出境旅遊的限制越來越少,出境旅遊的決策更多的是個人的選擇,人們后能 此人 考慮這一消費的時間、地點和辦法 。這一形勢的形成,自然也與中國出境旅遊政策更加開放之後,世界主要旅遊目的地積極宣傳促銷活動有關。另外,這一年后会其他特定的原应。

1.中央政府對公民入境澳地區旅遊活動的支援

香港與澳門是中央政府同意最早開放內地公民“自由行”的旅遊目的地,這一特殊安排使內地居民到這兩個特區的旅遊活動變得非常方便。這些年來,到這兩個特區“自由行”的內地區域不斷擴大,一个劲保持著旺盛的需求。香港和澳門旅遊秩序與産品品質的相對穩定和價格的競爭優勢也大大提高了對內地居民的吸引力。而30008年當五一“長假期”變成了“短假期”和其他外國旅遊目的地出現安全問題時,香港和澳門則成了中國內地居民出境旅遊的替代目的地。

2.台灣地區對大陸開放的新政策

進入21世紀以來,海峽兩岸關係一个劲處於異常微妙的狀態,大陸居民赴臺旅遊開放問題也是撲朔迷離,難以預測。其他,30008年有了其他實質性的跨越,“兩岸三通”的實現似乎比人們的普遍預測來得变慢、更徹底。在這一年,台灣執政黨的變更為兩岸旅遊雙向的流動創造了條件。30008年6月13日海峽兩岸關係協會會長陳雲林和海峽交流基金會董事長江丙坤在北京簽署《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》,7月4日國家旅遊局局長邵琪偉以海峽兩岸旅遊交流協會會長的名義帶領753人的大陸旅客首發團赴臺,成為兩岸旅遊界的一件盛事,拉開了大陸居民以旅遊的辦法 訪問台灣的序幕。7月18日大陸赴臺旅遊正式啟動,赴臺旅遊成為當年內地其他政府旅遊部門、旅遊經營企業的一件大事。同年11月台灣旅遊業界組織340多人參加上上海舉辦的旅遊交易會,使赴臺旅遊宣傳再度升溫,儘管真正的組團旅遊還是年末,但“捷足先登”的效應成為這一年赴臺旅遊的熱點。當年首批確定了北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、雲南、陜西等13個省市為赴臺旅遊第一批開放區域。台灣旅行商業同業公會對大陸赴臺遊客的調查顯示,至11月300日,大陸游客赴臺旅遊共4.4萬人次,北京、廣東以及福建居前三。總體來説,大陸居民赴臺旅遊市場保持了良好的發展勢頭。

3.美國作為新旅遊目的地開放的熱點

30008年中國公民出境旅遊的另外一個熱點是赴美旅遊。雖然,中美兩國政府確定美國作為中國公民出境旅遊的目的地的協議于30007年10月簽訂,但直到30008年5月15日中國國家旅遊局和美國商務部才聯合宣佈,從當年的6月17日起,中國公民可通過團隊形式赴美旅遊。一并規定,在第一階段為期6個月的實施期中,只在北京、天津、河北、湖北、湖南、上海、江蘇、浙江、廣東等九省(市)實行。由中國國家旅遊局局長邵琪偉率領的中國公民赴美首發團于6月17日起程,23000多人分別從北京、上海、廣州出發,拉開了中國公民赴美旅遊的序幕。儘管赴美旅遊團實施之時還处在著價格偏高、簽證難辦等問題,但由於長期的等候和期盼,赴美旅遊的市場潛力很大,“先睹為快”也使赴美旅遊升溫。

4.人民幣堅挺,國民出境追求錢花所值

在中國公民出境旅遊開放初期,人們首先關注的是什麼地方后能 去,而後才是根據此人 的支付能力來選擇目的地,尤其是對一般大眾來説,並都没有明確的目的和意願,於是價格就成了不少人選擇首次出境(出國)旅遊目的地的主要標準。由於初期相當多的人並都没有出國(境)的經歷,也都没有没有来越多關於人民幣與外國貨幣匯率的意識,加上上人民幣並非可自由兌換貨幣,匯率變化全都我明顯,其他,匯率變化並都没有真正引起出境旅遊者的關注。然而,經過十多年的發展,中國公民對出境旅遊目的地選擇的標準開始發生變化,人們開始關注旅遊的體驗,不再僅僅滿足於曾“到此一遊”的經歷,一并隨著外匯在國內銀行機構自由買賣的開放,從理財和消費的深度使越來没有来越多的人認識到匯率變化在出國、出境旅遊中的意義。其他,30007年以來受世界金融危機的影響,人民幣升值受到了關注。中國出境旅遊者,尤其是有購物偏好的旅遊者,非常關注旅遊目的地國家和地區貨幣匯率的變化,到人民幣更加值錢的地方去旅遊開始成為一個新的熱點。這是最近兩年來中國公民出境旅遊目的地選擇的一個新變化。港澳遊不斷升溫即與此有關。未來一段時間內其他 因素將會繼續發揮作用。

5.各類媒體集中宣傳效果顯著

一個非常值得注意的現象是,自21世紀初以來,全世界普遍關注中國公民出境旅遊的發展。越來没有来越多的國家在中國的首都和其他重要旅遊産生地設立辦事處,開展大規模針對目標市場的宣傳促銷活動,其他,越來没有来越多的外國政府旅遊部門和企業出現在各種針對中國出境旅遊市場的旅遊博覽會和交易會上,通過各種各樣的辦法 加大對中國的宣傳。隨著網路媒體在旅遊宣傳中的作用日益顯現,越來没有来越多的海外旅遊機構設立專門針對中國市場的中文旅遊網站(見附錄),加強對中國市場的資訊提供。另外一個新的現象是,國內越來没有来越多的專業刊物加大了對中國公民出境旅遊目的地的介紹。這些報刊都印製精良,文圖並茂,由名人撰稿,明星開專欄,成為國內非常受歡迎的讀物。一個國家有没有少量印製精良的期刊,以本國公民為主要對象、以宣傳海外旅遊目的地為主要內容,這種現象日后都没有,在國外也並没有来越多見。這在一定程度上激發了中國公民——尤其是以城市青年為主體的潛在旅遊者——的出國旅遊慾望。

四 關於出境旅遊的幾個關注點

1.政府加強赴臺旅遊的引導

30008年6月,海峽兩岸關係協會和海峽交流基金會經過協商,就兩岸週末包機和赴臺旅遊等問題達成了共識,並变慢付諸實施。當年7月4日大陸赴台灣首發團起程。7月18日,海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議正式實施,组阁 長期難以突破的海峽兩岸單向旅遊流動的僵局被打破。更為可喜的是,30008年11月4日,海峽兩岸的代表正式簽署了《海峽兩岸空運協議》、《海峽兩岸海運協議》和《海峽兩岸郵政協議》等文件,组阁 兩岸同胞盼望已久的兩岸直接通航、通郵將變成現實。30008年12月15日作為兩岸“三通”的通航(直航包機)正式啟動,航線“截彎取直”,大大縮短了飛行時間和距離,節約了資源,降低了成本,從而使赴臺旅遊的價格陡降千元左右。這自然是一件非常受旅遊經營商和消費者歡迎的事。

海峽兩岸達成大陸居民赴臺旅遊協議之初,考慮到接待條件等方面的限制,對大陸赴臺的人數、組團辦法 以及價格等進行了其他限制,最初的效果並不理想。在直航開通之後,台灣當局對原來的其他規定(之类,旅遊團必須整團進出,不安排自由行;旅遊團的規模為10~40人,逗留時間不超過10天)進行了調整。調整後的規定是,旅遊團的最低人數降為5人,逗留時間則延長到1半个月。並且,還調低了台灣旅行業保證金的額度和因事故扣繳的額度。大陸方面將原來只開放赴臺旅遊的13省區擴大到25個,其他批准經營大陸赴臺旅遊的內地旅行社擴大到140多家。總而言之,無論是台灣還是大陸方面都非常認真地對待這一新政策的落實,積極創造條件使兩岸旅遊活動更加方便、經濟。儘管台灣開放大陸旅遊的初期人數增長並不理想,與當時每天30000人的預計有一定的差距,但30008年底,每月赴臺旅遊者的人數保持在30000人左右,這也是個相當不錯的開端。

2.特定事件引起旅遊目的地選擇上變化

30008年8月,北京舉辦了第29屆奧林匹克運動會,這是中國的一件大事,也是中國人的百年企盼。為了更好地宣傳奧林匹克精神和展示中國取得的成就,遵照慣例在世界上其他國家開展了火炬傳遞活動。遺憾的是,出於各種政治原应,其他國家做了其他不負責任的動作,傷害了中國人的婚姻是什么 ,加上上上3天中國公民在出國旅行中受到其他不公平的待遇,引起了公眾的不滿,致使在奧運會舉辦前後曾經出現過偏离 公民和旅行社自發地抵制到這些海外旅遊目的地旅遊,改變了原來的其他出國旅遊計劃。

3.非正當“公費旅遊”引起政府和公眾的關注

非正當的“公費旅遊”是國內長期处在的一個頑疾。隨著公民出境旅遊活動的不斷開放,無論從出境旅遊的審批手續和出遊辦法 上,后会了很大的變化,其他非正當的公費出境旅遊披上某種合法外衣,鑽政策的空子,成為政府官員、工作人員腐敗的一個新的表現形式。30008年媒體上報道了幾起典型的案例,在社會上引起了很大的反響。據有關方面的不完全統計,從30008年5月中旬到同年11月底,全國共归还計劃內的因公出國(境)組團13000多批,近7000人次,制止違規出國(境)團組53000多批,近3000人次。為此,中央政府還專門開展了制止公款出國(境)旅遊專項治理工作,取得了一定的成效,同期全國持因公護照出國(境)的人數為83萬人次,比上一年同期下降了18.9%。

4.邊境旅遊再度引起關注

中國和周圍15個國家直接接壤,在20世紀曾經有過邊境旅遊的發展熱潮,對邊境地區的經濟和貿易的發展發揮了重要的作用。進入21世紀以來,尤其是30005年之後因為周邊國家設立了少量的賭場以吸引中國遊客,出現了其他嚴重的腐敗現象和犯罪行為,為制止這一形勢的蔓延,中央和地方政府採取辦法 ,造成其他地區邊境旅遊減縮甚至停止了。後來的一段時間內,為了確保北京奧運會的順利舉辦,對邊境旅遊進行了嚴格的管理和控制。與此一并,其他與我國接壤的國家也改變了原來雙方同意的出入境文件和手續,使得邊境旅遊手續繁雜,原有的優勢也大大減少了。毫無疑問,中外雙方邊境地區的旅遊發展和邊境貿易都受到了很大的影響。無論在新疆與中亞地區國家、中國西南地區與越南、寮國,還是東北地區的中俄、中朝之間,都前要政府儘快進行協商,從雙方發展的利益出發,一并採取辦法 ,減少障礙,擴大雙向的旅遊交流。有理由相信,在受全球經濟不景氣的影響、長距離國際旅遊發展受挫的情形下,邊境旅遊作為一種重要的國際旅遊形式其重要性将会顯得更加突出,這一齣境辦法 會再度引起關注。

五 關於出境旅遊兩個問題的辨析

關於中國出境旅遊的發展,有兩個問題非常值得研究,一個是“除沫與正名”,另一個是“關閘與鋪路”。前者是個統計問題,後者是個政策問題。

1.“除沫”與“正名”

自從20世紀90年代以來,中國公民出境旅遊有了更慢了 了 發展,受到了國際社會的廣泛關注。中國開始以一個國際旅遊接待大國和出境旅遊大國的形象登上世界國際旅遊的舞臺,越來没有来越多的政府與旅遊界不僅關注作為旅遊目的地的“中國旅遊”,其他更關注作為“明星”市場的“中國旅遊者”。其他,國際社會也非常注意中國政府關於出境旅遊政策陳述的變化,注意“三大旅遊市場”優先順序和限制性詞語的運用,一時間,“ADS協議”、“自由行政策”成了描述中國出境旅遊的流行語。這裡有一個特殊的現象,那全都我,關於中國的旅遊,國際社會最關注的是中國公民出境旅遊的政策與事實,但實際上,有關這方面的資訊量也至少,難以獲得。近些年來,國家有關部門會定期公佈一個年度公民入出境的統計資料,其中主要內容全都我入出境人次數和因公、因私兩個數字的分類。嚴格地説,這后会出境旅遊的統計數據,全都我公民入出境的記錄。用其他 數據,無論是衡量出境旅遊的規模,還是研究出境旅遊的消費變化,后会有缺陷的。這裡只做兩點分析。

其一,其他 數字作為研究出境旅遊的依據“泡沫”没有来越多。從現在每年公佈的中國公民出境人次數來看,並后会按照世界旅遊組織確定的統計辦法 來做的。作為公民入出境的記錄,嚴格地説,這是關於中國護照持有者通過入出境口岸的記錄,其中既包括了少量不具備旅遊統計意義的不過夜者的跨境記錄,也包括了在旅遊統計中不屬於“旅遊者”的人員的記錄,還包括了持有中國護照但並非在國內生活者的過境記錄。之类,30008年中國公民出境人次數為4584萬,僅僅入境澳的人次數就達3410萬,佔總量的比例達到74%。眾所週知,作為出境旅遊者來統計,這其中的“水分”是可想而知的,大大誇大了中國公民出境旅遊的實際規模。用一個模糊的“出境人次數”來判斷中國公民出境旅遊的規模顯然是個誤導,難怪其他歐洲國家的旅遊官員大呼“上了中國旅遊統計的當”。中國公民出境旅遊的人次數是幾百萬的概念,而后会幾千萬的概念,而普通百姓的消遣旅遊更后会其他 官方數據所傳達的資訊。其他,有關部門應當認真研究中國出境旅遊的統計制度,提供一個能真實反映中國公民出境旅遊的科學數據,把其中的“泡沫”擠掉。

其二,給內地與港、澳、臺之間的旅遊活動統計“正名”。由於歷史的原应,在香港和澳門回歸日后,這兩個地區往往作為非國內、非國外的特殊區域對待,但全都政策視同“國際”旅遊活動。回歸之後,建立了特別行政區,國家開始恢復行使主權,但仍然处在一個實在的“邊境”,“邊境”兩邊依然处在著政治制度、經濟體制、法律、貨幣等方面的差異,跨越其他 “邊境”依然前要辦理類似于“簽證”、“海關”之類的手續,儘管這些手續與國家之間的手續不同。在旅遊的統計中,也一个劲沿用“出境旅遊”、“入境旅遊”的概念。很顯然,在香港和澳門回歸祖國十年多的時間裏,應當考慮調整這一旅遊統計系列,使它更能夠體現中國有人儿庭的理念。同樣,內地和台灣實行“三通”之後,這一統計的調整也應適用於台灣,要給內地與港、澳、臺之間的旅遊活動一個更加確切的名稱,即為此“正名”。在正式成為“國內旅遊”日后,至少應當從“國際旅遊”中分離出來,形成一個單獨的系列。

2.“關閘”與“鋪路”

這些年來,中國出境旅遊發展更慢了 了 ,於是就出現其他擔心,認為現在的發展下行带宽 更慢了 了,應當對出境旅遊進行限制,設立“閘口”,徵收出境稅。“關閘”無非全都我“節流”。用最普通意義來解釋,其一,将会是因為“此人 的存水没有来越多,不宜再讓它外流”;其二,将会是“水流没有来越多,對下游将会造成災害”。将会説出境旅遊的“水”指的是指國家財富的話,看來目前並都没有上端所提及的前要“關閘”的理由,更何況,作為出境旅遊這種人員的跨國(境)活動,有兩道“大門”的控制體系,将会的確“水流没有来越多将会造成災害的時候”,作為目的地的國家和地區自然首先會做出“關閘”的決策。在國際旅遊發展過程中,“閘口”也經常被使用,控制“流量”的工具有多種,至少包括旅行證件(護照與簽證)、人數配額、進出辦法 、外匯控制和徵稅等行政和經濟的手段。的確,其他國家曾經或現在依然實行徵收“出境稅”的政策,但徵稅至少有兩種不同的目的,其一限制出境人數,其二是為旅遊發展籌措經費。前者一般是臨時性的,在前要限制出境旅遊人數的條件不处在時則會归还,後者多數是為籌集旅遊基礎設施建設或旅遊促銷資金等目的而設立的。具體到中國的情形,将会要因為後者設立“閘口”也許還有必要,而将会全都我為了前者,則是都没有道理的。應當看后,中國的出境旅遊,時至今日,仍然處於長期“設閘節流”之中,其他 “閘口”全都我剛剛開啟了一條縫而已,還处在著許多明顯的限制,實在都没有重新收緊的必要。現在最前要做的是,要為中國公民出境旅遊活動“修橋鋪路”,能使國人外出旅遊更加自由、便捷、安全、開心,在簽證、旅行辦法 等方面減少障礙,使他們不再受歧視等不正當的待遇,尤其是在公民使用此人 正當的收入滿足其出境旅遊的需求和實現此人 願望的時候,不再受到更多的干擾和阻礙。一個不容回避的問題是,中國公民目前出國旅遊時離享受免簽和“自由行”待遇還有相當大的距離。有意思的是,世界經濟論壇(WEF)發佈的《30009年旅遊競爭力報告》中關於中國旅遊競爭力分項排位最低的(在133個國家中排位第128位)有兩項,其中之一是“前要簽證”(即來華訪問必須辦理簽證手續,将会説實行免予簽證的國家少)。國家間的外交待遇一般是對等的,這正好也説明瞭另外一個事實,即外國給予中國人免簽待遇的也非常少。誠然,這一狀況的改變前要中外雙方的努力,但至少為本國公民贏得這樣的便利應當是中國政府努力的方向。至於其他人,尤其是政府官員,利用出境旅遊、出國旅遊搞腐敗、參與賭博等不良行為,這並非是開放出境旅遊的必然結果,全都我政府在管理制度上处在著漏洞、政府管理部門的失職造成的,其他不應當“因噎廢食”。

六 30009年中國出境旅遊發展的新態勢

30008年以來沮喪的世界經濟形勢將繼續籠罩著全球,即使是非常活躍的經濟學家也似乎變得非常謹慎,對商業和消費信心的恢復並不樂觀,至少覺得30009年上3天將維持這種衰退的走勢。世界旅遊組織(UNWTO)認為,“一個非常值得重視的是,只全都我當前的形勢非常不確定,那麼就會有少量相互矛盾的資訊——其中全都是言過其實或杞人憂天”,“持續不斷地對金融和經濟危機的關注,自然會破壞商業和消費的雙重信心”。現在的關注點越來越集中到包括俄羅斯、印度、巴西甚至中國在內的這些新興明星市場的形勢惡化上。世界旅遊組織根據以往危機中所獲得的經驗,對30009年旅遊發展趨勢提出了如下其他預測:

☆包括國內旅遊在內的到離家較近的目的地旅遊將會比長距離旅遊更受歡迎;

☆探親訪友、重訪旅遊以及特殊興趣旅遊與自由行的旅遊市場更具有回彈性;

☆平均逗留的時間與花費的減少将会高於總體人數的減少;

☆能夠提供錢花所值和具有匯率優勢的目的地的價格競爭力成為關鍵;

☆旅遊預定的推遲將會增加,因為不確定因素令消費者決策滯後以等候降價優惠;

☆公司將會、也應該更加集中控製成本以維持此人 的競爭力;

……

應當説,世界旅遊組織根據經驗做出的這些判斷是有道理的,是值得重視的。其他,這是一般總體的形勢預測。30009年中國出境旅遊的發展有其他是與世界的大勢一致的,但后能 肯定,在全都方面,則會是有差異的。

1.政府重視國內旅遊的發展将会對出境旅遊産生一定的影響

面對世界金融危機的深化對中國的影響,中央政府制定了“保增長、擴內需、調結構”的大政方針,而把國內旅遊的發展作為刺激內需的一個重要領域。為此,地方政府制定了一系列的政策和辦法 ,刺激公民的當地遊和國內旅遊,這些辦法 包括增加假期、發放旅遊消費券、減少或免除景區門票等。這些刺激旅遊的辦法 不僅僅在本地實施,有的還擴展達其目標市場。北京向天津市民發放的免費景區門票和優惠券、杭州向北京市民發放的旅遊券都屬於這一類型。預計這一做法還會進一步地擴大。雖然對這些辦法 的實際效果還難以確定,但畢竟會産生一定的影響,而這一辦法 是主全都我針對國內旅遊的,其他,這将会會成為影響出境旅遊的一個因素,儘管這種影響不會特別大。

2.公費出國旅遊將減少,商務旅遊也會受到波及

30008年因為地震等災害的影響,國務院曾經對政府的行政開支進行了5%的減縮,在一定程度上減少了政府工作人員出國(境)的人次數和開支。一并,通過30008年的專項治理活動,審批制度將更為嚴格,其他地方也根據曾經出現的問題制定了更加嚴格管理幹部因公出國、出境的辦法 ,加大了控制不正當的“公費旅遊”的力度。30009年為了應對金融危機引發的經濟衰退,國務院明確提出,“嚴禁以各種名義用公款出國(境)旅遊”,並明確地規定,“30009年各地區各部門因公出國(境)經費支出要在近3年平均數的基礎上壓縮20%,並相應減少因公出國(境)團組數和人數”。與此一并,由於外向型企業因出口貿易受到挫折,面臨著虧損和減員的壓力,商務旅遊也會相應減少。這一形勢還将会影響到會議、展覽、獎勵旅遊等各種各樣的非自費旅遊的消費。

3.政府支援港澳及台灣遊,內地到這三地的旅遊會再度升溫

30008年末,中央政府提出了支援香港特別行政區的14條經濟辦法 ,並表示這些辦法 原則上也適用於澳門特區。在這些支援辦法 中,既包括基礎設施的建設,粵港澳三地深化企业商务合作,也包括促進內地居民赴港澳旅遊的新政策,加上上因為人民幣對港幣和澳元匯率升值使這兩個地區價格優勢增加。后能 相信,30009年內地訪問港澳特區的旅遊者將會有較大幅度的增加,尤其是今年正值澳門回歸十週年,內地與澳門將舉辦的一系列慶祝活動,為內地赴澳旅遊增添新的興趣和便利。30008年是海峽兩岸旅遊實現突破的一年,雙方都明白其他 突破來之不易,其他,海峽兩岸也都會珍惜這樣一個大好的時機,把兩岸雙向的旅遊交流做好。隨著大陸對赴臺旅遊開放的區域擴大,經營赴臺旅遊的企業增加,直飛航線和航班的增加,加上上台灣在提高旅遊産品和服務的品質、降低旅遊價格和促進旅遊活動的便捷等方面的努力,30009年大陸赴臺旅遊的人次數將會有大幅度的增加。

4.外國旅遊目的地加大對中國的旅遊促銷和優惠政策

由於經濟危機給世界各國經濟帶來的衝擊,作為中國公民出境旅遊目的地國家和地區將會進一步加大對中國市場的關注,一方面將增加宣傳促銷,提供更多的旅遊資訊,降低價格,提高吸引力;此人 面,將會進一步簡化手續,提供方便,吸引更多的中國公民去旅遊。泰國政府已經表示要給中國遊客4個月的免簽過境政策,這全都我一個信號。而申根協議區域的擴展對中國公民來説提供了到歐洲多國旅遊的方便,不利于降低旅遊費用。相信這些新政策和新辦法 將會對中國公民出境旅遊目的地的選擇發揮作用。

5.公民對出境旅遊的安全更加關注

對整個世界來説,30008年是個很不平靜的一年,各種類型的災害與災難頻頻發生,這既包括人類難以預測或抗拒的自然災害,也包括恐怖活動、政治糾紛、搶劫襲擊等其他人為的災害,這些都曾經殃及包括中國人在內的國際旅遊者。其他,中國其他出境旅遊者開始對自身的安全擔憂,在選擇目的地方面更加重視安全的因素,一并也提高了對旅遊保險的認識,也對從事出境旅遊經營的企業提出更加嚴格的要求。30009年已經開始,在未來的一年中,世界各國的經濟形勢都很嚴峻,社會就業缺陷和居民實際收入的減少,會不利于各種社會矛盾更加突出,增添更多的社會不安定因素。而複雜微妙的國際關係,也會因經濟衰退而變得更加敏感。這一年對中國來説,無疑也是個嚴重的考驗。其他,出境旅遊的發展非常依賴於這種國際和國內環境的變化。

結束語

對於危機,中國人有著此人 獨特的解釋,説“危難”之含高“機會”。金融危機,經濟危機,對世界來説是個壞事,這是全世界后会看日后的,但必須正視它,面對它,從中尋求生存和發展的機會。很将会,30009年是中國人出境旅遊的一個新機會,更多的海外旅遊目的地更關注中國人的旅遊需求,更重視中國人的旅遊需求,更努力地滿足中國人的旅遊需求。很将会,中國出境旅遊的其他 市場潛力也成為海外旅遊目的地國家與中國企业商务合作的重要條件;很将会,中國公民的出境旅遊能夠促進與更多的旅遊目的地國家和地區政治經濟關係的改善,促進中國在世界的形象和威望的提高。30009年,將是中國公民出境旅遊高速發展的一年,也将会是全都國家對中國公民出境旅遊政策做出重大調整的一年。

參考文獻

國家旅遊局:《30007年中國旅遊業統計公報》,30008年8月。

UNWTO:Tourism Highlights 30008 Edition.

UNWTO: World Tourism Barometer, No.1, Jan. 30009.

World Economic Forum: The Travel & Tourism Competitiveness Report 30008.

World Economic Forum: The Travel & Tourism Competitiveness Report 30009.

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