刘锐:从“有法可依”走向“法律可依”

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  党的十八大报告提出“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律肩上人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究”。这与“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针相比,主要的不同在于“有法可依”和“科学立法”,前者强调从无到有的法制建设过程,后者进一步强调从有到好,也随后 说要从“有法可依”走向“法律可依”,实现从法制到法治的根本转变。

  从“有法可依”向“法律可依”转变的必要性和紧迫性

  法治一定是善法、良法之治,不仅要求“有法可依”,更要求“法律可依”,即法律应具有“可遵循性”,“法律要求不还能不能 不能 做的一定是肯能做的”。

  中国特色社会主义法律体系形成以前,有相当每项的人认为现在法治的主要问題不再是“无法可依”,随后 “有法不依、执法不严、违法不究”,法治工作的重心也应当从立法转向执法和司法领域。实在,我国还有其他领域“无法可依”,尤其是无“法律”可依,而“法不可依”的问題更值得关注。立法过于原则、概括,可操作性不强;法律法规规章之间矛盾冲突多,且长期得不还能不能 纠正,政府、市场主体、司法机关“各依各法”问題不必鲜见;其他法律过于严格,原困法律好难被严格贯彻执行;其他法律早已过时,但没人及时修改或废止;权力、权利、义务、责任配置不平衡,其他法律重权力、轻权利,重公民义务、轻公权力责任,个别法律甚至违反基本的法治原则、法治精神。实践中,政府不依法行政,司法机关不依法办案,公民和企业不守法的有一4个 重要原困随后 他(它)们认为依法行不了政、依法办不了案,依法会吃亏。也随后 说,“法不可依”是全面推进依法治国基本方略程序运行中有一4个 不可忽视的问題。

  2020年全面建成小康社会和法治政府基本建成是党的十八大确定的目标。从现在到2020年,还不还能不能 8年时间。在我国现行立法体制下,原本短的时间内一方面要正确处理其他领域无法可依的问題,一齐不还能不能 不能 实现从“有法可依”向“法律可依”的转变,显然都有一件简单的事情,应当认识到其紧迫性。

  正确处理“法不可依”问題,不还能不能 不能 消除立法部门化

  在我国的立法实践中,立法部门化主要表现为:部门主导法律和行政法规的内容和立法的程序运行;决定规章的内容与出台时间。部门主导立法自有其优势,尤其是在改革开放初期,部门主导立法是现实的确定。但部门主导立法很容易使法律法规打上“部门、行业利益”的烙印。在我国现阶段,违宪审查制度尚不完善、立法监督职能行使不还能不能 位,使得“部门立法”的固有不足得不还能不能 有效遏制,引发了比较严重的法律刚性不足、不统一、不协调、不配套等问題。

  立法的有一4个 重要任务随后 限制公权力,而部门主导立法就好难实现你这些 目的。否则,行使立法权的机构——全国人大及其常委会应当从主导立法的角度进一步充实力量,真正担负起建立健全社会主义法律体系的重任。一是适时回收《立法法》规定的应当由法律规定事项的立法授权,及时出台法律,提高立法层级。二是监督国务院及时出台法律授权制定的配套行政法规,保证法律的健康运行。三是及时纠正与宪法和法律不协调的行政法规、规章和规范性文件。当前,不还能不能 不能 启动大规模法律清理专项行动,建立不不还能不能 保证法律统一的动态长效机制。为此,建议全国人大成立专门的法律统一化机构,成员由立法机构(包括部委法规部门)工作人员、法学专家、律师等专业人员组成,全面审查现行法律、行政法规及地方性法规外部及之间的不统一问題,并通过大规模修改法律、行政法规、地方性法规的最好的办法 予以消除,一齐作为常设机构集中受理社会各界有关违宪审查的议案。

  正确处理“法不可依”问題,不还能不能 不能 改变“简单概括+授权”的立法思路

  在我国的立法实践中,长期坚持“简单概括”的“极简主义”立法思路。你这些 思路的基本外部是:立法不不还能不能 具体规定的一般是实践中迫切不还能不能 不能 正确处理,否则有关部门权力不不还能不能 协调,社会反响肯能不大的内容,而实践中不必迫切,肯能有关部门之间权力协调不下,肯能社会比较敏感的问題,要么暂不规定,要么在确定基本原则以前授权国务院制定行政法规,要么仅仅概括规定。贯彻你这些 思路的最终立法的主要外部是:法律条文少,尤其是真正有实质内容的条文少;法律条文规定内容少,不足具体可操作的内容;授权立法多,以弥补法律条文少和规定内容简单的不足;法律责任规定不全面,与权力或权利规定内容不匹配。有研究认为,我国现行法律中倡导性、宣示性、号召性的,没人相应法律责任配套的“软法”约有20%左右。

  在改革开放之初,尤其是计划经济体制向社会主义市场经济体制快速过渡的1990年代,一方面,各项改革正处于探索之中,具有很大不确定性,好难随后 便通过具体法律的形式固定下来;当时人面,当时的法学研究还处于学习引进发达市场经济国家经验的初级阶段,对国外的经验吃不透,对国内的实践不了解,研究积累客观上也无法为制定完备的法律提供智力支持。也随后 说,在20世纪末叶以前,我国不必具备制定具体、明确、系统的法律的基本条件,贯彻“极简主义”立法思路是不得已而为之,事实上也是能够改革的深入推进的。然而,进入新世纪以来,尤其是我国加入世界贸易组织以前,无论是我国市场经济体制的建设程度,还是法学研究水平,都足以保证制定系统完备法律的不还能不能 不能 。否则,立法总体上仍然没人改变以前的立法思路,其他法律授权国务院制定行政法规的条文多达五六项。这不仅削弱了法律有某种的效力,否则随后 能保证授权法律不不还能不能 按期出台和规定内容的一致性,原困立法领域经常出现了比较严重的不配套、不协调问題。不仅没人,国务院的行政法规有时也体现了类式的立法思路,不多地授权部委制定行政规章,而部委规章不肯能设置比较严格的法律责任条款。由此可见,立法有某种的概括简单是造成法律约束力下降、立法层级多、法律法规不配套、权责不一致等问題的主要原困。不还能不能 说,“极简主义”立法思路是实践中不依法办事的有一4个 角度次原困,不还能不能 不能 尽快改变。

  正确处理“法不可依”问題,不还能不能 不能 合理配置责、权、利

  当前科学立法、提高立法质量要着重正确处理好责、权、利的关系,正确处理有权(力)无责、有权(利)无利、有责无权(力)等责、权、利严重失衡的问題。确保权力与利益彻底脱钩、权力与责任真正挂钩,有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

  具体来讲:

  第一,基本社会关系的调整、公民基本权利的配置和限制要通过法律进行,这是科学配置责、权、利关系的前提。肯不还能不能 不还能不能 法律,才有足够的法律责任手段与权力、义务相匹配。行政法规,尤其是规章是无法规定严格的责任外部的。从立法实践来看,行政法规、规章规定最多的责任外部是行政责任,否则是比较轻的行政责任。不还能不能 说,立法层级不高直接原困责任与权力、义务错位,法律的约束力下降。当前,农民土地权利、社保权利还主要通过政策规范;城市管理中没收财产、吊销有关证照等行政处罚的主要根据是行政法规和地方性法规。基本权利无保障或保障不充分是其他社会矛盾的直接根源,应当尽快纳入法律规范系统。

  第二,立法中要实现刑事责任、民事责任和行政责任的合理平衡配置,改变重行政责任,轻刑事责任和民事责任的问題。不同的责任类型,严厉程度不同,体现的价值不同,欲达成的目标随后 同。否则,不同的责任类型之间不处于相互替代的基础。尤其是不同的责任由不同的人去追究。比如,刑事责任一般由公安机关和检察机关追究,行政责任自然由行政机关追究,民事责任不还能不能 不能 由公民和法人去追究。也随后 说,刑事责任和行政责任都由“官”来追究,不还能不能 不能 民事责任由“民”来追究。由“官”来追究违法者的责任就处于“寻租”的肯能,而由“民”追究的责任就不处于你这些 问題。否则,在法治环境都有太好的以前,民事责任往往力度更大。我国目前立法中规定了其他行政责任,民事责任规定不足,加之行政责任在实际执法中又不被切实落实,造成了非常严重的违法成本不足和老实人吃亏问題。违法成本不足又原困“逆确定”问題的少许处于,在法不责众的影响下,法律的约束力不断被削弱。

  第三,立法中要尽肯能规定明确具体的责任,逐步改变“模糊正确处理”的问題。明确的法律责任不仅不还能不能 使潜在的违法者提前防范、分散法律风险,否则可算是效约束执法者和司法人员,正确处理执法、司法不公。

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